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建立跨政府部门的企业信誉管理体系 作者： 北京市地税局局长 王纪平
作为一名长期从事行政管理工作的公务员，我一直非常关注北京地区电子商务的发展并积极参与市政府领导的电子政务建设，在这方面我进行了深入的学习和探讨，并撰写了一些文章。同时，在我的职权范围内，结合我国的实际情况进行了可操作性的尝识。在工商局工作期间建设了以"红盾315"为平台的电子政务试验田。经过近一年的努力，"红盾315"已经初具规模，尤其是该平台开设的网站备案登记系统、互联审批系统都在全市引起了广泛的关注，也得到了有关领导的肯定。在这些方面也有一些心得，借此机会和大家交流一下。 过去的八年，我一直在北京市工商行政管理局工作。工商行政管理局的主要工作是负责对企业的市场准入和经营行为监管。前不久我调到了北京市地方税务局，在这个新的岗位上我开始接触到了我市的税收征管体系，开始和银行等部门有了更多的了解。我这样的工作经历使我对我国电子商务的政府环境有了一个多角度的认识。 总的来说，电子商务作为一种高度发达的市场交易形式，客观上需要充分的系统管理意识与眼光,需要和传统的产业紧密结合，需要完备的市场机制和坚实的技术、组织基础。当前，我国还处在从计划经济向市场经济转轨的阶段，现行的、在有形市场中行之有效的经济制度很多还不能够满足电子商务飞速发展的需要。比如：我国还没有形成一个跨政府部门的企业信誉管理体制，也没有信誉担保体系等。这些都对我国的电子商务发展形成了阻碍。 企业的信誉是其赖以生存的保障之一，同时也是招牌。企业的信誉好，可以依靠其发展壮大；信誉不好，就可能使其逐步走向衰败。目前，我国的许多企业，尤其是中小企业并没有认识到这一点。它们当中的部分企业在经营中违章、违规，这不但危害了交易对方的利益，也损害了我国企业界在国际市场的声誉。这与我国入世后面临的国际市场激烈竞争的环境极不匹配。因此，建立跨政府部门的企业信誉管理体制是刻不容缓的。 我在工商局的时候，工商局正在开展对企业《营业执照》电子化和企业信誉管理的研究并做了一定的工作。这项工作的主要设想，是将现在的纸质《营业执照》利用身份认证技术，改造成可以在网络中传输、认证的IC卡《营业执照》。此外，还准备将工商局在企业年度检验以及商标、合同、广告、市场等专项监管中获取的各种管理信息与其他政府监管部门实现网络化共享。工商局希望通过这种改造来防止假冒《营业执照》的出现。同时，工商局还在"红盾315"工作平台上推出了"市场主体不良行为警示系统"对那些经常违反国家法规的市场主体得信息在上网公开披露，让全社会都了解每个企业在工商局的监管纪录，帮助社会各界提高识别不良企业的能力。在开展这项工作的过程中，也曾遇到了一些问题，最主要的就是IC卡《营业执照》适用范围窄，许多部门和单位没有把IC卡《营业执照》作为唯一确认企业身份的电子证书，有关的企业纪录也不够丰富，所以还不能满足社会的需要。 现在我到了地税局，发现地税局也在进行自身信息化建设，开展网上纳税，以方便企业和纳税人。同时也在整理企业在纳税方面的不良纪录，以便从源头上对企业纳税进行监控、监管。但是这个系统由于没有和工商局彻底对接，不能实现对企业身份的及时核实，对于不办理税收登记?quot;黑户"打击不够，"漏户"查找困难，"变更户"了解不及时，所以，效果不是特别理想。由于在地税局的工作关系，我还了解到银行部门在类似问题上也有困难。他们一方面需要继续确认企业经营身份，建立银行自己对企业信用评价标准和体系，以便开展信贷业务；另一方面又迫切需要各个政府部门手中掌握的管理信息，来综合评价每个企业的信誉状况。 通过和几方面同志们交流、研讨，我感觉到，无论是电子商务、网上支付，还是一般交易行为中企业信用评价，都迫切需要一个跨政府部门的企业信誉管理体系。现在大量的有关企业经营状况的信息，都分散在各个政府部门内部的信息系统中，使用起来的效率很低，成本也很高，很有必要进行整理、共享。我们完全可以将企业的一个真实的、唯一的身份--《营业执照》为索引，然后各个部门在这个索引下建立和提供自身的各种管理信息，利用互联网共享，以方便各个部门之间的协作，解决我们前面所提到的问题。解决了企业身份的信用、信誉问题就为电子商务铺平了道路、打造了基础。有了这样一个系统，工商局可以把好企业身份关，保证主体真实准确，也为其他部门建立了一个基本的企业身份根库。这样工商局就在市场的监管中发挥了龙头作用。在此基础上，税务局部门可以依据身份根库提供的资料，使合法登记的企业都能成为纳税人，扩大税收征缴面，提高税收征管监察水平；银行更是可以依托对企业身份的认证和监管，以及税收纪录等信息来评价每个企业的经营状况，促进信贷业务更好开展。同时，我们还应该将这些信息上网公布，做到一个企业营业执照的号码被输进系统后，所有关于这个企业的纪录都能被调出来。这样那些违法的企业就不仅仅是违法时受到一次性的处罚，还会长期承受信誉上的损失，通过这样的方法，我们就可以逐步建立起一个完善的企业信誉管理制度。这个制度的建成，对于弥补当前我国在电子商务中企业身份认证的不足，为商业银行提供建立企业信用数据库的资料等都有着重要的意义。对于这样一项工作，我们应该先着手在工商局、地税局、银行之间试验，然后再逐步加入技术监督局、海关等执法部门，最终建立起一个完善的管理体系。 上面就是我和我的同事们在提高监管水平，服务首都高科技产业发展中的一个具体想法。今年北京市政府在大力推动我市电子商务的工作的同时，提出了开展电子政务的口号，目前各级政府部门类似的想法是也不少，我们很希望能够就这些问题和大家进行更加广泛的交流。 |